由于不同高职（专科）院校在办学历史、办学特色、学科专业等方面存在一定差异，专业人才培养规格和学生的学业水平也会有所不同，设立高校推荐考生和自荐考生两种报考资格，能够有效兼顾不同院校办学特色和不同考生学业水平特点。
对综合素质测评成绩排名未进入同年级、同专业前40%的考生，通过增加专业综合能力测试的方式，可以有效检验考生是否具备进入本科院校继续学习的专业基础能力。考生参加招生院校组织的专业综合能力测试合格后，可以获得报考资格，兼顾了这部分考生参加升学考试的需求。
高校推荐考生和自荐考生有不同的升学通道，招生计划安排、考试录取等相对独立、互不影响。《通知》中公布的招生计划，只用于录取高校推荐考生。高校推荐考生投档录取结束后，自荐考生如果达到同学校同专业高校推荐考生的最低投档分数线，则以单独增加招生计划的方式录取。这种制度设计下，两类考生的录取标准（最低投档分数线）是一致的，保证了考试招生的公平公正，保障了两类群体的利益均不受到损害。
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